Финансовое право

Химичева Н. И.

Часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта Фе­дерации, направляется соответствующему территориальному ор­гану федерального органа управления лесным хозяйством на фи­нансирование лесного хозяйства: лесовосстановительных работ, ухода за лесом, противопожарных и лесозащитных мероприятий, лесомелиорации, строительства лесохозяйственных дорог, лесо­устройства, проектно-изыскательских работ, содержания терри­ториальных органов управления Федеральной службы лесного хо­зяйства России, других мероприятий по организации воспроизвод­ства, охраны и защиты лесов. Лесные подати и арендная плата, поступившие в распоряжение лесхозов, приравниваются к бюд­жетным средствам и приобретают соответствующий

режим расхо­дования.

В целях экономического регулирования использования, вос­становления и охраны водных объектов в Российской Федерации Водным кодексом* установлена система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включающая в себя:

плату за пользование водными объектами (водный налог);

плату, направляемую на восстановление и охрану водных объ­ектов.

></emphasis>

* СЗРФ. 1995. №47. Ст. 4471. Федеральный закон от 17 июня 1999г. плату за пользование водными объектами отнес к составу федеральных налогов, исключив ее из перечня налогов субъектов РФ // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3041.

Плата за воду регулируется, помимо Водного кодекса, други­ми законодательными и подзаконными нормативными актами.*

></emphasis>

*' См.: Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067; пост. Правительства РФ «Об утверж­дении положения о введении государственного мониторинга водных объектов» от 14 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443; пост. Правительства РФ «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водны­ми объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам» от 22 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3784.

Субъектами платы за пользование водными объектами явля­ются организации и предприниматели, осуществляющие на ос­новании лицензии непосредственное пользование водными объ­ектами с применением сооружений, технических средств или уст­ройств.

Плату за пользование водными объектами не уплачивают поль­зователи обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), не включенных в реестр водных объектов.*

></emphasis>

* В соответствии со ст. 122 Водного кодекса взимание платы по таким обособ­ленным объектам осуществляется на основании Закона «О плате за землю» // ВВС. 1991. №44. Ст. 1424.

Объектом платы, за водопользование является использование поверхностных водных объемов, внутренних морских вод, терри­ториального моря Российской Федерации с применением сооруже­ний, технических средств или устройств в определенных целях:

осуществления забора воды из водных объектов;

удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;

использования акватории водных объектов для лесосплава, а также для добычи полезных ископаемых, размещения плаватель­ных средств, коммуникаций, зданий, сооружений и т.п.;

осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

В случаях возникновения необходимости воды для государст­венных, социальных или природоохранных мероприятий, плата за пользование водными объектами не взимается. Так, не является платным водопользование в следующих случаях:

забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последст­вий аварий;

забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биоло­гических ресурсов;

забора воды сельскохозяйственными

организациями, крес­тьянскими (фермерскими) хозяйствами, садоводческими и огородническими объединениями граждан для сельскохозяйственных целей;

проведения государственного мониторинга водныхобъектов и других природных ресурсов и т.п.

Налоговая база определяется в зависимости от вида пользова­ния водными объектами и представляет собой: объем воды, забран­ной из водного объекта; объем продукции (работ, услуг), произве­денной при пользовании водным объектом без забора воды; пло­щадь акватории используемых водных объектов; объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Ставки платы за воду зависят от категорий плательщиков, вида водопользования и состояния водных объектов. Действующее федеральное законодательство устанавливает только минималь­ные и максимальные ставки платы за пользование водными объ­ектами, а конкретизируются ставки законодательными (предста­вительными) органами власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей. От категорий плательщиков зави­сят и сроки перечисления платы в бюджет: субъекты малого пред­принимательства и плательщики, использующие акваторию вод­ного объекта, вносят плату ежеквартально, остальные плательщи­ки — ежемесячно.

Льготы по плате за воду устанавливаются представительными органами субъектов Федерации в пределах суммы, поступающей в соответствующий бюджет субъекта Федерации.

Водный кодекс значительно изменил порядок межбюджетного распределения платы: 40% зачисляется в федеральный бюджет, оставшиеся 60% — в бюджет субъекта Федерации, на территории которого находятся водные объекты. В целях бюджетного регули­рования представительные органы власти субъектов Федерации в пределах сумм своих поступлений от платы за воду имеют право принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части. Поступившие денежные средства имеют час­тично целевое назначение: не менее 50% должно направляться на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

Составным элементом системы платежей, связанных с пользо­ванием водными объектами, является плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Данный вид платы является формой возмещения затрат специализированных водохо-зяйственных организаций на осуществление водоохранной дея­тельности.

Объектом платы является весь объем водопользования. В слу­чае превышения лимита забора воды, при сбросе в водный объект сточных вод с повышенным содержанием вредных веществ, при отсутствии у водопользователя надлежаще оформленной лицен­зии и договора на водопользование, плата взимается по повышен­ным ставкам.

В бюджетной системе плата на восстановление и охрану водных объектов распределяется по двум направлениям: либо между госу­дарственными бюджетами, либо между бюджетами всех уровней. Конкретное распределение сумм платы зависит от вида водополь­зования. Так, плата взимаемая за забор воды в пределах лимита, сброс сточных вод нормативного качества, а также за использова­ние водных объектов без изъятия воды на условиях лицензии по­ступает в объеме 40% в федеральный бюджет и 60% — в бюджет субъекта Федерации, на территории которого осуществляется во­допользование. Плата, поступающая в федеральный бюджет, яв­ляется доходным источником федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов. Плата, посту­пающая в бюджеты субъектов Федерации используется на строго целевые мероприятия по реализации государственных программ использования, восстановления и охраны водных объектов.