Финансовое право

Химичева Н. И.

Решение об освобождении пользователей недр от уплаты отчис­лений принимается органами, выдающими лицензии на пользова­ние недрами.

Ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы установлены Федеральным законом «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» от 30 декабря 1995 г.,* являются едиными для всех недропользователей, добыва­ющих данный вид минерального сырья, и устанавливаются в про­центах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Так, ставка отчислений на воспроизводство нефти, газа и конден­сата составляет 10%, угля — 5%, радиоактивного сырья — 3%, цветных и редких металлов — 8,2%, благородных металлов — 7,8%,

алмазов — 3,5% стоимости первого товарного продукта. Недропользователи производят отчисления от стоимости всего добы­того ими минерального сырья как за основное, так и за попутные компоненты. Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы соответственно установленным ставкам определя­ется плательщиком самостоятельно. Выручка в иностранной ва­люте пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка РФ, действовавшему на дату совершения операции в иностранной ва­люте.

></emphasis>

* См.: Федеральный закон «О ставках отчислений на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы» //СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 17.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы включаются в себестоимость продукции.*

></emphasis>

* См.: п. 2, 6 Положения о составе затрат по производству и реализации про­дукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учиты­ваемых при налогообложении прибыли, утв. пост. Правительства РФ от 5 августа 1992 г. с учетом изменений и дополнений, внесенных пост. Правительства РФ от 1 июля 1995 г. // САПП. 1992. № 9. Ст. 602.

Отчисления направляются в федеральный Фонд воспроизводст­ва минерально-сырьевой базы и бюджеты субъектов Российской Федерации и используются по целевому назначению для финанси­рования работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Основанием для распределения отчислений, направляемых в федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и фонды воспро­изводства минерально-сырьевой базы субъектов Федерации (в том числе передаваемых добывающим организациям и предприятиям) являются соответственно федеральные и территориальные госу­дарственные программы геологического изучения недр и воспро­изводства минерально-сырьевой базы. В целях наиболее качест­венного освоения недр и более полного финансирования работ по поиску, разведке и освоению запасов полезных ископаемых орга­нам власти субъектов РФ могут быть предоставлены более широ­кие возможности по использованию сумм отчислений на воспроиз­водство минерально-сырьевой базы на основании двусторонних до­говоров, заключаемых между компетентными органами власти РФ и субъекта Федерации.*

></emphasis>

* Впервые подобный двусторонний договор был заключен в 1995 г. с Республи­кой Коми, а в 1996—1997 гг. такие договоры были заключены практически со всеми республиками. В ведении этих субъектов предусмотрено было оставлять от 60 до 95% сумм отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые использовались на ведение геологоразведочных работ и обустройство территории, оставленной после геологических работ.

Порядок использования отчислений на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов Федерации. Часть отчислений из направляемых в Фонды воспроизводства ми­нерально-сырьевой базы субъектов РФ по представлению террито­риальных подразделений МПР России может передаваться добы­вающим организациям и предприятиям для самостоятельного фи­нансирования геологоразведочных работ. Использованные не по назначению средства, переданные добывающим организациям и предприятиям для самостоятельного финансирования работ по геологическому изучению недр, по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации, территориальных подразделе­ний МПР РФ, федеральных органов исполнительной власти (в со­ответствии с их компетенцией), взыскиваются по их представле­нию налоговыми органами в Фонды

воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Федерации.

Часть отчислений (от 0,5 до 2%) направляется на выплату воз­награждений за открытие и разведку недр.

Уплачиваются отчисления на воспроизводство минерально-сы­рьевой базы ежеквартально или в зависимости от суммы платежей ежемесячно. Предусмотрены также авансовые платежи при круп­ных суммах.

Законодательством Российской Федерации* установлены акци­зы на нефть, включая газовый конденсат, добываемую (вырабаты­ваемую) из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками. Плательщиками акциза на нефть, включая газовый конденсат, являются предприятия и организации всех форм собственности, осуществляющие добычу нефти и газового конденсата на террито­рии РФ и ее континентальном шельфе. Плательщиками акциза на природный газ являются предприятия и организации по транспор­ту и поставкам газа РАО «Газпром», реализующие газ как посред­никам, так и непосредственно потребителям.

></emphasis>

* См.: Федеральный закон «Об акцизах» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1016;

пост. Правительства РФ «О видах минерального сырья, подлежащих обложению акцизами» от 3 июля 1997 г. № 808 // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3242; Инструкция Госналогслужбы России от 1 ноября 1995 г. «О порядке уплаты акцизов на нефть, включая газовый конденсат, и природный газ» // БНА. 1996. № 3.

Объектом обложения акцизом на нефть, включая газовый кон­денсат, является количество реализованной продукции, а по при­родному газу — стоимость реализованной продукции.

Сумма акциза определяется плательщиками самостоятельно и зачисляется в федеральный бюджет. Сроки уплаты акциза зависят от товарооборота плательщика и могут быть ежедекадными, еже­месячными или ежеквартальными.

В составе неналоговых доходов государства выделяется лесной доход, представляющий собой совокупность платежей за пользова­ние природными ресурсами: лесные подати и арендную плату за участок лесного фонда, сданный в аренду. Основное назначение лесного дохода — покрыть расходы государства на воспроизводст­во древесины.

Платежи за пользование лесными богатствами имеют в России давнюю историю и назывались они по-разному: «лесной доход», «попенная плата», «плата за древесину, отпускаемую на корню», «лесные подати».*

Значительные изменения в систему платежей за лесопользование были внесены Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г.,** особенно относительно видов платежей, поряд­ка их начисления и распределения полученных средств. В связи с отнесением лесного фонда к федеральной собственности измени­лась компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере установления, взимания и распределения платежей за пользова­ние лесом.

></emphasis>

* См., например: Закон РФ «Об уточнении показателей республиканского бюд­жета Российской Федерации на 1992 год» от 18 декабря 1992 г. // Российская газета. 1993. 16 янв.; Основы лесного законодательства Российской Федерации // ВВС. 1993. № 15. Ст. 523; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год» //СЗРФ. 1995. №14. Ст. 1213; Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации «О ставке от­числений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов» от 23 декабря 1993 г. // САПП. 1993. № 52. Ст. 5077.

** СЗРФ. 1997. №5. Ст. 610.

Наибольшая значимость в составе лесного дохода принадлежит лесным податям, являющимся платой, взимаемой за:

древесину, отпускаемую на корню;

заготовку живицы, второстепенных лесоматериалов, сеноко­шения, выпас скота, промысловую заготовку древесных соков, ди­корастущих ягод, грибов, лекарственных растений, технологичес­кого сырья, размещение ульев, пасек и другие побочные лесопользования;

использование лесных угодий для нужд охотничьих хозяйств, в оздоровительных, туристических, спортивных и других анало­гичных целях.