Финансовое право

Химичева Н. И.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» финансирование лицензиро­вания проводится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.

3.8.4. Платежи за пользование природными ресурсами

Негативное влияние человека на окружающую природную среду постоянно усиливается, что ставит задачу рационального природопользования в разряд первоочередных. Платежи за при­родные ресурсы установлены с целью экономического регулиро­вания природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресур­сов и охраны окружающей среды, формирования материальных ресурсов.

Использование природных

ресурсов в Российской Федерации осуществляется на возмездной основе, т.е. за определенную плату. Плата за пользование природными ресурсами может зачисляться как в бюджеты всех уровней бюджетной системы, так и во внебюджетные и другие фонды, что является прямым отражением прин­ципа федерализма в построении бюджетной системы.

Право собственности на природные ресурсы провозглашено Конституцией РФ. Эта собственность подразделяется на федераль­ную, собственность субъектов Федерации, муниципальную и иные формы собственности (ст. 9 Конституции РФ). Разграничение государственной собственности относится к сфере совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов, полномочия в рамках которой закрепляются либо прямо в Конституции РФ, либо (в большинстве случаев) в текущем федеральном законодательстве или договорах Федерации с ее субъектами. Приоритет в разграни­чении предметов совместного ведения принадлежит конституци­онному методу (ч. 3 ст. 11 Конституции). В соответствие с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоря­жения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Следовательно, земельное, лесное, водное, природоохранное за­конодательство и законодательство о недрах принимается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

В системе платежей данной группы наиболее значительные — фискальную и природоохранную — функции выполняют: плате­жи за право пользования недрами; отчисления на воспроизводст­во минерально-сырьевой базы; платежи за пользование лесным фондом; плата за воду.*

Платежи за право пользования недрами регламентируются в Законе РФ «О недрах».**

></emphasis>

* В экономической литературе платежи за пользование природными ресурса­ми принято считать рентными. Разнообразие рентных составляющих определяет различный уровень платы за пользование природными ресурсами. См., например:

Юткина. Т.Ф. Налоги и налогообложение. М., 1998. С. 339—340

** См.: Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

Их система включает:

а) основные платежи: плата за право пользования недрами; от­числения на воспроизводство минерально-сырьевой базы; сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспорт­ных квот;* акцизы и акцизные сборы;

б) дополнительные платежи: плата за землю или акваторию территориального моря и участок морского дна; плата за геологи­ческую информацию о недрах;** другие платежи и сборы, не связан­ные с отраслевой спецификой финансово-хозяйственной деятель­ности.

></emphasis>

* Этот сбор впервые включен в систему платежей за пользование недрами новой редакцией Закона «О недрах».

** Платеж впервые включен в систему платежей за пользование недрами новой редакцией закона «О недрах».

Взимание не предусмотренных Законом платежей не допуска­ется.

Сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспортных квот установлен в соответствии с Законом РФ «О недрах»,

Указом Президента РФ «Об обеспечении экономичес­кой основы суверенитета РСФСР» от 20 августа 1991 г..* Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»** и более детально регламентируется отраслевым федеральным законода­тельством,*** законодательством субъектов Российской Федерации и ведомственными подзаконными нормативными актами.****

></emphasis>

* СЗ РСФСР. №37; С. 402.

** СЗ РФ. 1998. №39. С. 857.

*** См., например: Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

**** См., например: Положение о лицензировании отдельных видов деятельнос­ти, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утв. пост. Пра­вительства РФ от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3315.

Природопользование определенными объектами в Российской Федерации осуществляется на основе лицензий, за выдачу кото­рых взимаются сборы.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее установленных требований и условий.

Предоставление лицензий осуществляется через государствен­ную систему лицензирования, организационное обеспечение кото­рой возлагается на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения.

Размер сборов и порядок их взимания определяются по согла­сованию с Министерством финансов РФ, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкур­сов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.

Сбор за выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами и используется на оплату расхо­дов, связанных с выдачей лицензий.

В предоставляемой лицензии обязательно оговариваются усло­вия выполнения платежных обязательств перед государством за право пользования недрами, земельными участками, акватория­ми. Конкретные размеры и условия платежей, а также применяе­мые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирова­ния и фиксируются в лицензии. В случаях замены денежных пла­тежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие необходимые данные. Отказ лица, претендующего на получение лицензии, от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии, яв­ляется основанием для признания сделки выдачи лицензии недей­ствительной. В случае нарушения пользователем недр условий внесения платежей за право природопользования, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено компетентными на то органами.

Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринима­тельской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Владель­цами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осу­ществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Плата за право пользования недрами состоит из системы пла­тежей, включающей платы: за право на поиск и оценку месторож­дений полезных ископаемых; за право разведки полезных ископа­емых; за право на добычу полезных ископаемых; за право на ис­пользование отходов горнодобывающих и перерабатывающих про­изводств; за право строительства и эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.