Финансовое право

Химичева Н. И.

Платежи за пользование недрами уплачиваются субъектами предпринимательской деятельности независимо от форм собствен­ности, в том числе и иностранными юридическими и физическими лицами, допущенными к разработке недр на территории Россий­ской Федерации.

Закон РФ «О недрах» устанавливает для определенных катего­рий недропользователей льготы в виде частичного или полного освобождения от платежей при пользовании недрами, предостав­ления отсрочек по уплате платежей, скидок за истощение недр. Вопросы предоставления льгот рассматриваются индивидуально по каждому недропользователю Министерством природных ресур­сов РФ на основании

государственной экспертизы геологических и экономических материалов, проводимой Государственной ко­миссией по запасам полезных ископаемых Министерства природ­ных ресурсов РФ. Устанавливать односторонние преимущества от­дельным категориям пользователей недр запрещается.

Процедура проведения государственной экспертизы для предо­ставления льгот по рассматриваемым платежам регламентируется письмом Министерства природных ресурсов РФ «О проведении государственной экспертизы материалов по освобождению от ре­сурсных платежей».*

></emphasis>

* Письмо от 18 ноября 1996 г. № ВО-61/3024 «О проведении государственной экспертизы материалов по освобождению от ресурсных платежей» (опубликовано не было. Содержится в компьютерной версии «Консультант»).

Так, от уплаты платежей при пользовании недрами освобождаются:

1) собственники, владельцы земельных участков, осущест­вляющие в установленном порядке добычу общераспространен­ных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизи­ческие работы, геологическую съемку, другие геологические рабо­ты, направленные на общее геологическое изучение недр, геологи­ческие работы по прогнозированию землетрясений и исследований вулканической деятельности, инженерно-геологические изыска­ния, палеонтологические, геоэкологические исследования, кон­троль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образова­ния особо охраняемых геологических объектов.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических усло­виях или пониженного качества, а также внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за поль­зование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от пла­тежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Дополнительные основания для освобождения отдельных кате­горий пользователей недр от региональных ресурсных платежей могут устанавливаться органами власти субъектов Российской Фе­дерации.

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

Основным объектом налогообложения являются недра. Основ­ными факторами, влияющими на определение размера платежей за пользование недрами, являются экономико-географические ус­ловия, размер участка недр, виды полезных ископаемых, степень геологический изученности территории и риск.*

Законодательство устанавливает несколько форм взимания платы за пользование недрами:**

— денежные платежи;

— часть объема добытого минерального сырья или иной про­дукции,

производимой пользователями недр;

— выполнение работ или предоставление услуг;

— зачет сумм предстоящих платежей в качестве долевого вкла­да в уставный капитал создаваемого горного предприятия.

></emphasis>

* Как отмечает ряд исследователей, в этой связи актуальной становится необ­ходимость создания Кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. См. напр.: Львов Д. Райские налоги в России можно получать и без обложения труда и капитала // Финансовые известия. 1995. 29 нояб. С. 4.

** См.: Закон РФ «О недрах»; Положение о порядке и условиях взимания пла­тежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утв. пост. Правительства РФ от 28 октября 1992 г № 828 // САПП. 1992. № 18. Ст. 1466;

СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4294.

Не допускаются требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и про­дуктов, распоряжение которыми входит в соответствие с законода­тельством РФ в ведение специальных органов, а также услуг воен­ного характера и информации, составляющей государственную тайну. Не допускается также требование предоставления инфор­мации, составляющей коммерческую тайну недропользователя, в счет оплаты за пользование недрами.

Конкретная форма и размеры внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами. Так, размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зави­симости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, сте­пени геологической изученности территории и степени риска.

Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Регулярные платежи взимаются в течение всего периода проведе­ния поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Ус­ловия взимания платежей зависят от договорной (сметной) стои­мости поисковых работ, продолжительности их проведения, пло­щади территории, выделенной пользователю недр. Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторож­дений полезных ископаемых составляет 1% договорной (сметной)

стоимости указанных работ, максимальная — 2%.* Размеры регу­лярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от про­должительности проведения работ. При возврате пользователем недр части поисковой площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определя­ются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и эко­номических условий освоения и разработки месторождения, сте­пени риска.

Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в форме разового, а также в форме последующих регулярных платежей после начала добычи в течение всего срока действия лицензии.Ихразмеры включаются в себестоимость добычи полезных ископае­мых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, ус­танавливаемые ежегодными планами горных работ, согласован­ными с органами государственного надзора. При этом стоимость добытого минерального сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции из него без учета налога на добавленную сто­имость.