Финансовое право

Химичева Н. И.

Средства местных бюджетов используются для расходов, свя­занных:

а) с решением вопросов местного значения, установленных за­конодательством;

б) с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

в) с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и иные расходы.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюдже­та сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, го­родских районов, не являющихся муниципальными образова­ниями.

3. Право на получение из вышестоящих бюджетов

необходи­мых финансовых ресурсов при наделении органов местного само­управления государственными полномочиями.

4. Право на получение собственных закрепленных федераль­ным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников до­ходов.

Так, за местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ.

К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:

— доходы от приватизации и реализации муниципального иму­щества;

— не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образо­вания;

— доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, вклю­чая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

— платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;

— не менее 50% налога на имущество предприятий;

— подоходный налог с физических лиц, занимающихся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица;

— доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

— штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

— государственная пошлина.

Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доли (в процен­тах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, на­лога на добавленную стоимость и др.).*

></emphasis>

* Статья 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправ­ления в Российской Федерации».

При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, суб­венции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

5. Право самостоятельно расходовать средства местных бюдже­тов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образова­ния и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в преде­лах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и пособия и т.п.

6. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кас­совую наличность.

7. Право самостоятельно использовать свободные

бюджетные средства. К ним законодательство относит дополнительно полу­ченные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления они могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бу­маги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.

8. Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, уч­реждений, организаций для финансирования строительства, ре­монта и содержания объектов производственного и непроизводст­венного назначения. При этом бюджеты могут быть любого уров­ня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

9. Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодатель­ством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей, льготы. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).*

></emphasis>

* См. также: Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции». Ст. 21; Налоговый кодекс РФ. Ст. 12, 15.

10. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, при­нятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов за­креплено в Конституции РФ (ст. 133).

Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и увели­чению расходов местных бюджетов. Компенсация производится за счет средств вышестоящих бюджетов.

11. Право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их решению может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполне­ния местного бюджета.*

></emphasis>

*2 См.: Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 14.

12. Право органов местного самоуправления регулировать бюд­жетные отношения на территории соответствующего муниципаль­ного образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных

доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно к местным условиям в при­нимаемых ими нормативных актах (например, положении о бюд­жетном процессе) и т.д.