Финансовое право

Химичева Н. И.

За исполнением Бюджета развития осуществляется контроль, аналогичный контролю за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ проводит проверку финансовой деятельности Правительства РФ по использованию средств Бюджета развития на основе поручения Государственной Думы.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогична компетенция органов исполнительной власти субъек­тов РФ в отношении порядка финансирования за счет средств со­ответствующих

региональных бюджетов.

Федеральное законодательство закрепляет также основы регу­лирования капитальных вложений органами местного самоуп­равления. Предусмотрены аналогичные государственным формы и методы регулирования (соответственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для инвестиций капиталь­ных вложений, так и путем прямого участия органов местного самоуправления в этих инвестициях.

Размещение средств местных бюджетов для финансирования капитальных вложений также должно осуществляться на возврат­ной, срочной и платной основах. Контроль за целевым и эффектив­ным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномочен­ные представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут участвовать в финан­сировании проектов, осуществляемых Российской Федерацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов производится по со­гласованию с органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности инвестиций, создания ус­ловий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. была создана новая государственная структура — Российская финансовая корпорация.*

></emphasis>

* САПП. 1993. № 12. Ст. 991; пост. Совета Министров — Правительства РФ «О Российской финансовой корпорации» от 17 апреля 1993 г. // САПП. 1993. № 17. Ст.1548.

Российская финансовая корпорация как государственное пред­приятие наделена функциями агента Правительства РФ по финан­сированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресур­сов. Ее финансовая деятельность заключается в организации фи­нансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.

В распоряжении Российской финансовой корпорации находит­ся инвестиционный фонд, который формируется за счет следую­щих источников: средств федерального бюджета и кредитов Цент­рального банка РФ, направляемых на финансирование капиталь­ных вложений; части средств внебюджетных фондов, предназна­ченных для осуществления отраслевых инвестиционных про­грамм; а также средств, аккумулируемых самой корпорацией. Корпорация может привлекать средства юридических лиц и граж­дан, выпуская и размещая в этих целях ценные бумаги. Финанси­рование инвестиционных проектов корпорация производит в ос­новном на коммерческой и возвратной основе.

Распределение

средств инвестиционного фонда за счет центра­лизованных источников корпорация производит во взаимодейст­вии с Министерством экономики РФ.

Осуществляя свои задачи, корпорация выполняет следующие функции:

• проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестицион­ных проектов;

• предоставление по поручению Правительства РФ кредитов и осуществление финансирования инвестиционных проектов;

• установление договорных отношений с коммерческими бан­ками, которые осуществляют финансирование инвестицион­ных проектов;

• организация контроля за эффективным использованием ин­вестируемых средств;

• привлечение на коммерческой основе инвесторов, в том числе иностранных;

• предоставление по поручению Правительства РФ государст­венных гарантий иностранным инвесторам и кредиторам;

• использование по поручению Правительства РФ иностран­ных кредитов, включая их размещение на конкурсной осно­ве в порядке, установленном законодательством.

Корпорация действует на основе устава, одобренного Прави­тельством и утвержденного Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.

В задачах и функциях корпорации проявляется отказ от тради­ционных методов управления финансами. Однако сохраняется значение государственно-властного характера функций в данной сфере.

Финансово-инвестиционные корпорации создаются также ор­ганами власти субъектов РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте понятие государственных и муниципальных (местных) рас­ходов.

2. Каково соотношение категорий «финансовая деятельность государ­ства» и «государственные расходы»?

3. Охарактеризуйте финансовые правоотношения, возникающие в связи с государственными и муниципальными расходами.

4. Рассмотрите классификацию государственных и муниципальных расходов по разным основаниям.

5. Дайте понятие финансирования государственных и муниципаль­ных расходов. Назовите принципы финансирования.

6. Укажите источники финансирования государственных и муници­пальных расходов.

7. Какие новые явления возникли в порядке финансирования государ­ственных и муниципальных расходов в условиях перехода к рыночной Экономике?

8. Каковы различия в правовых режимах коммерческих и некоммер­ческих организаций?

9. Что такое капитальные вложения? Каково их значение?

10. Что является объектом капитальных вложений?

11. Назовите источники финансирования капитальных вложений.

12. В каких формах осуществляется государственное регулирование капитальных вложений?

13. Как осуществляют регулирование капитальных вложений органы местного самоуправления?

14. На каких принципах производится размещение средств федераль­ного бюджета для расходов на капитальные вложения? На каких принци­пах производится размещение средств местных бюджетов для расходовнакапитальные вложения?