Настольная книга нотариуса

Гонгало Б. М.

К нотариусам в аспекте международного гражданского оборота обращаются по самым разным вопросам, например для удостоверения доверенностей, необходимых для совершения юридических действий за границей. Кроме того, иностранные лица при совершении нотариальных действий в России предъявляют документы, удостоверенные за рубежом. Распад Советского Союза привел к тому, что многие семьи и близкие родственники оказались проживающими в разных независимых государствах. В случае смерти одного из них стали возникать вопросы о наследовании в отношении лица, умершего в Российской Федерации, его родственниками, проживающими, например, в Беларуси или на Украине. Например, гражданин Украины может постоянно работать в России, иметь на территории как России, так и Украины недвижимое имущество, и в случае его смерти возникает вопрос, в каком порядке будет наследоваться его

движимое и недвижимое имущество.

Большая эмиграция в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ в. из СССР в Германию и Израиль после снятия ограничений на выезд также вызвала много вопросов в сфере нотариата. Российские граждане приобретают собственность и открывают счета в «дальнем зарубежье», в связи с чем возникают вопросы о порядке наследования этого имущества и денежных средств, о компетентном нотариусе для совершения того либо иного нотариального действия и т.д.

Аналогичные вопросы определения компетентного нотариуса возникают и в других странах. Например, свобода определения места нахождения не касается нотариусов при исполнении ими должностных обязанностей. Данное положение вытекает из ст. 55 Римского договора 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества в отношении видов деятельности, которые исполняются по поручению государства 225 . Соответственно встает вопрос об определении компетентного нотариуса, поскольку в каждом государстве существует различная система определения компетенции. Например, во Франции с 1986 г. территориальная компетенция нотариуса охватывает всю страну и ее заморские департаменты, но не распространяется на заморские территории. При этом существуют и здесь определенные ограничения в отношении компетенции при совершении определенных видов нотариальных действий 226 . Поэтому нотариус, нотариальная контора которого находится в Париже, вправе выехать для совершения нотариального действия, например, в Марсель. Иной порядок в России – здесь нотариус вправе совершать нотариальные действия только в пределах своего нотариального округа (за одним-единственным исключением при удостоверении завещания), кроме того, определенные нотариальные действия может совершать только нотариус определенного нотариального округа.

225. См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр. Ж. Указ. соч. С. 209.

226. См.: Там же. С. 43 – 44.

2. Преимущества нотариата

Из всего этого, на наш взгляд, проистекают преимущества именно для иностранных лиц обращения к нотариусу, а не частному юристу или адвокату. Роль нотариуса особо значима в отношениях с иностранным элементом, поскольку нотариус обязан разъяснять содержание правовых норм и правовые последствия совершения тех либо иных юридических действий. В этом плане для иностранного лица, не знающего российского права, всегда предпочтительнее обращение к нотариусу, поскольку его задача – защита всех сторон соглашения, а не только представляемой стороны, как это имеет место у адвоката.

3. Источники нотариального права с иностранным элементом

При решении вопросов о применении иностранного права и норм международных договоров в нотариальной практике следует исходить из следующего. Традиционно та часть правовых норм, которая регулирует гражданские и процессуальные отношения с участием иностранных лиц, включается в курсы международного частного права и международного гражданского процесса. Данная сфера законодательства не подвергалась существенной кодификации, поэтому нотариусу при разрешении вопросов о возможности совершения нотариальных действий с участием иностранных лиц необходимо представлять хотя бы в общем плане систему законодательства в данной сфере:

– гл. XXI Основ законодательства РФ о нотариате «Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры» включает всего 6 статей, содержащих самые общие положения (ст. ст. 104 – 109);

– разд. VI ГК «Международное частное право», в котором содержится кодификация большей части гражданского законодательства с участием иностранных лиц;

– Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в ст. 4 которого отражены основы правового положения иностранных граждан

в Российской Федерации, заключающиеся в том, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Кроме того, здесь раскрыты правовые основания и порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России;

– Консульский устав СССР, в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1981 г. N 3908-Х, регламентирующий порядок совершения нотариальных действий консулами;

– Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330;

– Кодекс торгового мореплавания РФ, в котором раскрыт порядок совершения морских протестов, в том числе с участием иностранных лиц.

Среди международных договоров с участием России отметим ряд многосторонних конвенций:

– Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г., СССР присоединился в соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 17 апреля 1991 г. N 2119-1), в соответствии с которой была упрощена система удостоверения происхождения документов путем проставления апостиля;

– Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г., Российская Федерация присоединилась в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 10-ФЗ) – может применяться для вручения за рубежом внесудебных документов;

– Киевское соглашение – Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.). Хотя в основном оно регулирует вопросы разрешения хозяйственных споров, в ст. 6 есть положения о равной юридической силе документов, выданных в государствах – участниках Соглашения;

– Минская конвенция – Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) – это основной договор по вопросам правового взаимодействия, в том числе и в сфере нотариальных действий, между государствами – членами СНГ.

Кроме того, имеется целый ряд двусторонних договоров о правовой помощи и консульских конвенций, которые устанавливают режим двусторонних отношений нашей страны с другими государствами 227 . В целом ряде международных конвенций по вопросам, связанным с нотариатом, Россия не принимает участия, например, Российская Федерация не присоединилась к Конвенции о Единообразном законе о форме международного завещания (Вашингтон, 26 октября 1973 г.) 228 .

227. При необходимости использования иностранного гражданского законодательства при совершении нотариальных действий рекомендуем сборник: Международное частное право. Иностранное законодательство / Предисл. Маковского А.Л. М., 2001.

228. Подробно освещена данная Конвенция и ее значение в Информационном бюллетене Нотариальной палаты Санкт-Петербурга. См.: Приложение N 63 к Информационному бюллетеню. СПб., 2000. Январь. С. 18 – 34.

§ 2. Особенности совершения нотариальных действий с иностранным элементом

1. Общие замечания

В соответствии со ст. 104 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус в соответствии с законодательством РФ и международными договорами применяет нормы иностранного права. Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами РФ, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора (ст. 109 Основ законодательства РФ о нотариате). Если же международный договор РФ относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ.