Гражданский процесс

Чечота Д М

Если будет установлено, что административный акт вынесен органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то

такое постановление отменяется, и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

3. Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан

(глава 24¹ ГПК). Если предшествующая 24 глава ГПК была сформулирована в эпоху «ограничения» прав граждан на обжалование в суд действий (бездействия) административных органов и должностных лиц, то глава 24¹ ГПК появилась в тексте закона, тогда как идея расширения судебной подведомственности жалоб по делам, возникающих из административных правонарушений,

с одной стороны, стала главенствующей, а, с другой, проводилась в жизнь постепенно, без должного обсуждения и повлекла за собой многочисленные противоречия.

Расходятся даже заголовки соответствующих нормативных актов, не говоря о том, что некоторые только что введенные формулировки не могут применяться, так как противоречат Конституции РФ. Между тем главы 24 и 24¹ ГПК расположены рядом, регулируют сходные по материально-правовой природе отношения и одновременно имеют некоторые существенные различия в определении порядка рассмотрения дел этой категории (например, вопрос о сроках подачи и рассмотрения жалоб).

4. Право на обращение с жалобой в суд (ст. 239' ГПК). Поскольку после введения в ГПК главы 24¹ (ст. 239¹—239⁸) была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила тенденцию расширения судебной компетенции и снятия каких-либо ограничений на объект судебного обжалования, право на обращение с жалобой в суд получило полное конституционное закрепление в ст. 46 ч. 2 Конституции РФ.

По сути дела в настоящий момент допустимо обжалование любых действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц (см. ст. 239² ГПК). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. указываются отдельные примеры объектов такого обжалования. Можно, например, обжаловать отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте; отказ в выдаче визы на выезд за границу; решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы; об установлении дополнительных пошлин и сборов; решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных лиц (п. 6 постановления). Помимо перечисленных видов жалоб в судебной практике встречались: жалобы сотрудников органов внутренних дел на наложение дисциплинарных взысканий; обжалования гражданином порядка и способа приватизации; жалобы на отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства; жалобы военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц включают: жалобы на задержку в присвоении воинских званий, на снижение воинского звания, на отказ в переводе по службе, на снижение в должности, на нарушение условий контракта, необеспечение положенными видами довольствия и т. д. и т. п. Показательно, что большая часть поданных жалоб удовлетворялись военными судами и только около 7—8% отклонялись.

Ст. 239³ ГПК установила пределы действия главы 24¹ ГПК. В связи с действием ч. 1 ст. 46 Конституции РФ эти ограничения в своем большинстве не применяются.

5. Подача жалобы. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации или должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности органам или должностному лицу. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа на жалобу (в установленный срок), он вправе обратиться с жалобой в суд (ч. 1 п. 2 ст. 239⁴ ГПК).

Жалоба подается в суд по месту жительства жалобщика либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации или должностного лица (ч. 4 ст. 239⁴ ГПК).

Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного

управления и воинских должностных лиц (ч. 5 ст. 239⁴ ГПК).

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (ч. 6 ст. 239⁴).

6. Сроки для обращения в суд с жалобой: 1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; 2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности органов, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на ее ответ (ст. 239⁵ ГПК).

7. Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается в десятидневный срок с участием жалобщика, руководителя государственного органа, действия которого обжалуются, должностного лица. Дело рассматривается коллегиальным судом, но с согласия жалобщика и других лиц, участвующих в деле, оно может быть рассмотрено судьей единолично (см. ст. 239⁶ ГПК).

Что делать в тех случаях, когда государственный орган или общественное объединение, действия которых обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо должностное лицо не работает в прежней должности?

В такой ситуации суд должен привлечь к участию в деле правопреемников, которые имеют право принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина (см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993 г.).

8. Решение суда по жалобе. Если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий соответствующего государственного органа, общественной организации или должностного лица, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. Если, наоборот, суд установил, что жалоба обоснована, он должен вынести решение, обязывающее соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (ст. 239⁷ ГПК).

Так, например, суд может обязать государственный орган произвести регистрацию имущества, исправить в паспорте запись о национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд из страны и т. д. и т. п.

§4. Процессуальный порядок рассмотрения дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону

Этот порядок определяется ст. 23 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Закона от 18 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон „О прокуратуре…“».

Судам подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, принятых органами местного самоуправления и местной администрацией, министерствами, ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, должностными лицами.

Указанные органы и должностные лица могут издавать как нормативные, так и индивидуальные правовые акты.

Если индивидуальный правовой акт нарушает права и интересы конкретного лица, прокурор, возбуждающий дело, должен поставить перед судом вопрос о привлечении пострадавшего лица в качестве истца, а нарушителя права в качестве ответчика. В этом случае дело должно рассматриваться судом в исковом порядке.

Если прокурор возбуждает дело о признании противоречащим закону акта, который носит нормативный характер, оно рассматривается в порядке производства по делам, возникающим из административных правоотношений.